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借力資本市場建設國際旅游島的思考
發布時間: 2011-5-4 17:25:10 來源: 海南日報
文字 〖

□ 夏琛舸

  解決國際旅游島建設資金問題,應重視在開發模式和融資方式上的創新,借力資本市場助推國際旅游島建設。

  在國際旅游島的建設過程中,資金是一項關鍵要素。從我省情況看,單靠自身積累集中財力在短期內是比較困難的,即便考慮傳統的銀行信貸,乃至開發性金融貸款,其資金規模也難以滿足國際旅游島建設龐大的資金需求,更遑論一系列嚴苛的約束條件了。因此,欲快速啟動國際旅游島的各項重要政策內容,應重視在開發模式和融資方式上的創新,借力資本市場助推國際旅游島建設。本文認為,借力資本市場主要應考慮以下幾個方面:首先,整合省內現有的國有資產與相應的資源,形成優良的融資、開發與建設平臺。在此基礎上,創新融資思路和產品,規劃融資布局和結構,通過平臺公司發起設立產業投資基金、發行企業債(地方債)、推進公司上市,建設地方商業銀行,以及建設離岸金融市場開展相關業務等。這其中,建立一個資產規模龐大、內部資本運作能力較強的融資、開發和建設平臺是關鍵性的起點。目前,我省已經成立了國際旅游島開發建設總公司,承擔相應的職能,因此,本文圍繞該平臺重點思考相應的融資及相關業務。

  一、設立產業投資基金

  設立產業投資基金是現階段我省能夠較為迅速取得大規模資金的較優選擇。鑒于我省受制于中央統一的信貸規?蚣,加之前期開發性金融已經較為全面的參與我省的開發建設,未來不可避免地將面臨一系列的瓶頸制約,所以與傳統的信貸方式及開發性金融相比,設立產業投資基金在資金規模、融資成本和融資期限等各方面的比較優勢較為突出。從國內其他地區的實踐情況看,這也是符合我國現階段國情以及我省省情的現實選擇。這項工作中,目前應重視對相關法律法規和政策規定的研究,尤其是盡快研究制定我省針對產業投資基金管理的相關規定,健全規章制度,形成科學的扶持政策體系,筑巢引鳳。我省目前還沒有針對產業投資基金管理的專門規定,應參照北京、上海、天津等其他地區的規定盡快研究。在完成管理規定后,還需要盡快研究針對產業投資基金的專向扶持政策,再由國際旅游島開發建設總公司主導,發起設立相應的產業投資基金。本著先易后難的原則,按照國際旅游島的規劃建設綱要,逐步形成數百億元規模以上的產業投資基金。

  二、發行企業債和地方債

  在企業債方面,由于國際旅游島開發建設總公司系新建公司,尚不具備發行企業債的資格,因此,可以考慮盡快將優質資產注入該公司,或者考慮盡快購買目標公司,以相應的符合發行企業債要求的殼公司發行。工作的重點是前期的項目包裝與策劃及后期的項目管理。

  在地方債方面,目前的規定是由中央財政代地方政府發行國債的方式進行的。地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目以及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。此外,在中央對于地方債的管理規定中還明確了,地方政府債券資金在滿足中央投資地方配套項目的配套要求后,可用于地方自行安排的項目。因此,可以圍繞國際旅游島建設的中心任務,利用我省現有的經驗和資源,繼續開拓思路,做好地方債的發行和管理工作,爭取中央財政的支持。

  三、推進公司上市

  推進公司上市相對于前兩項工作而言的難度要大,如果單純的比較融資規模,也明顯要略遜一籌。但是,公司上市的重要意義在于不僅可以在資本市場上盡快塑造國際旅游島的相應品牌和知名度,而且可以形成相應的題材獲得穩定的融資渠道。操作得當,對于國際旅游島建設是一項長期的助力。從國內外資本市場的情況看,短期內比較適合國際旅游島開發建設總公司盡快上市的目標市場可以考慮香港股市。從上市方式上看,最為快捷的是買殼上市,但代價較高,其次可考慮依照正常程序從國內創業板上市等。

  四、建設地方商業銀行

  囿于歷史原因,我省目前還缺乏實力雄厚的地方商業銀行。在建設國際旅游島的資金環境中,地方商業銀行是一個不可或缺的重要鏈條,因此,應盡快建設我省的地方商業銀行。我國目前廣義的地方性商業銀行包括城市商業銀行和農村、城市合作銀行及信用合作社等。這其中,經營范圍最寬的股份制商業銀行或者城市商業銀行是首選?煽紤]依據《中華人民共和國商業銀行法》的相關規定,推進組建我省的地方商業銀行。

  五、建設離岸金融市場

  建設離岸金融市場是未來國際旅游島建設中的一項重要內容。其重要意義在于,不僅可以創造并滿足國際旅游島發展所必須的資金與服務需求,同時可以豐富符合國際旅游島定位的有較大發展潛力的產業鏈條。按照國際貨幣基金組織的定義,離岸金融是指銀行及其他機構吸收“非居民”資金向非居民提供各種金融服務。離岸業務具有特殊的法律和經營特征:一是離岸業務獨立于東道國在岸金融體系之外,賬戶分離,適用不同法律;二是離岸機構吸收和運用的是注冊地國家貨幣之外的其他國家貨幣。離岸金融市場的交易主體是市場所在地的非居民。離岸金融市場的交易客體是以境外貨幣表示的貨幣資金。離岸金融市場的交易活動包括各種形式的境外貨幣存貸活動以及債券、股票和日益多樣的金融工具、衍生產品。離岸金融市場的交易中介是從事離岸業務活動的各類國際金融機構,主要包括商業銀行、投資銀行、商人銀行和其他非銀行金融機構,如證券公司、保險公司等。

  從建設離岸金融市場所需的基礎要素方面分析,我省建設國際旅游島的環境和政策優勢較為明顯,具備建設國內一流離岸金融市場,打造新的開放平臺的潛力。

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